▲ 본지 장지수 발행인(영천신문/영천투데이)

◆"제가 인사권자 입니다"
◆연공서열탈피▶조직기강 해이, 결속력 역행 우려도
◆인사핵심 라인 모두 인사실무 무경험이 부른 참사 지적

최기문 영천시장 취임 1년, 올해 상반기 정기인사가 지난 26일(7월1일자) 단행됐다. 민선7기 취임 후 세 번째 맞는 정기인사로 최 시장의 인사스타일(평가)을 가늠할 수 있다는 점에서 공직사회 안팎의 눈귀가 쏠렸다. 특히 취임 초기부터 공정·투명·예측 가능한 인사로 능력(일)위주 탕평인사를 내세웠던 최 시장으로서는 시정파악이 제대로 되지 않았던 앞선 두 번의 정기인사와는 다르게 이번 세 번째 인사는 작심하고 단행한 인사여서 더욱 기대가 컷다.

하지만 뚜껑을 열자 공직사회가 어지럽다. 한마디로 의욕만 앞선 나머지 참사수준 인사이라는 평가가 나온다. 물론 웃는 자가 있으면 눈물을 흘리는 자도 있듯이 모든 인사에 만족이라는 것은 없다. 법령에 위배될 일도 크게 없다. 인사권자의 고유 권한이어서 왈가왈부할 이유도 없다. 그러나 인사 결과가 나오기도 전에 비선에 의한 정실 인사부터 지난해 6.13지방선거와 관련한 보복인사, 내 사람 만들기 인사설까지 근거 없는 소문으로 잡음이 끊이지 않았다. 특히 인사위원장인 부시장과의 갈등설도 파다했다. 그래서인지 그 결과가 더욱 관심 대상으로 떠올랐다.

「아니 땐 굴뚝에 연기 나지 않는다」는 속담이 있다. 이번 인사는 국장급(4급 서기관)1명, 과장급(5급사무관)9명 등 모두 281명의 중·대폭 승진 및 전보 인사다. 승진한 국장 1명은 6개월 뒤에 퇴직한다. 업무파악조차 어려운 기간으로 명함만 바꿔주는 꼴이다. 앞 전 시장과 다를 바 없는 보은 인사로 꼽힌다. 이 경우 “(근무기간이)1년 미만 남은 대상자는 승진시키지 않겠다”고 한 최 시장이 약속을 깬 것이다.

신임 부서장 전보도 마찬가지다. 담당이나 계장들을 빼고라도 6개월 만에 또 다시 자리를 옮긴 사무관만 전체(13명)의 50%에 가깝다. 이는 조영제 의원에게 “이같은 6개월 인사는 없도록 하겠다”는 의회 본회의장에서의 약속(부시장) 을 두 번씩이나 저버린 것 이어서 향후 논란이 있을 전망이다. 거기다가 한 서기관(국장)은 총무과장에서 행정자치국장으로 승진한 후 매 6개월마다 의회사무국장-도시건설국장을 거쳐 원래 자리인 행정자치국장으로 다시 되돌아오는 웃지 못 할 6개월용 임시용 부메랑국장으로 기록됐다. 그랜드슬램이다.

또 있다. 연공서열 탈피로 조직 활성화를 기대하겠다는 최 시장의 염원이 오히려 조직문화와 사기를 떨어뜨린다는 지적도 나왔다. 사무관 승진과 주요보직자리에 세정과, 기술센터, 회계정보과 등 북안출신(최 시장)이 약진한 흔적은 눈엣 가시다. 비서(무보직)와 노조간부가 주무계장에 오른 것도 매우 이례적인데다 읍면동6급 무보직까지 본청 주무계장자리를 꿰찬 경우와 66년생과 심지어 같은 직렬에서 5~7년 고참을 제치고 가장 나이가 적은 70년생이 부서장에 발탁되는 등 조직 장악력까지 염려된다. 특히 주요보직 무경험 6급이 인구가 가장 많은 동부동에 직무대리로 발탁돼 사무관 교육 등으로 직무공백 우려까지도 낳고 있다. 사무관 승진임용 인사기준의 부서책임자 자질, 리더십과 조직관리 능력, 직무능력과는 거리가 있어 보이는 대목이다.

더 우려되는 것은 최 시장의 인사정책 일방적 파기다. 취임과 동시 투명하고 예측 가능한 승진기회를 위해 야심차게 기획한 직위공모제도(8개 주요 담당)를 지난 6월19일자로 시행 1년도 안 돼 은근슬쩍 폐기했다. 이를 근거로 1년 전 승진의 희망을 품고 9대1의 경쟁을 뚫고 발탁된 핵심 주무계장들이 줄줄이 차석·3석 자리로 좌천됐다. 폐지 사유가 명확하지 않아 예산담당, 계약담당 등 주요 공모직 주무계장을 밀어내기 위한 방편이라는 의혹도 받는다. 최 시장의 첫 번째 인사정책 공식 실패사례가 될 전망이다.

공직자는 승진으로 먹고산다고 해도 과언이 아니다. 남보다 더 노력해 어렵게 성취한 근무성적평정의 승진서열순위는 이미 자신의 직무역량이 반영된 승진심사대상 예측 가능한 객관적 인사자료다. 하지만 사무관 승진에서 1위가 배제되고 6급 경력이 턱없이 적은 1년차가 3년차를 뛰어넘었다. 인사 기준과 상식을 비켜갔다. 직전 시장의 인사 관행을 탈피해 인사혁신이라는 미명하에 오히려 조직문화와 사기진작에 역행할 우려도 나온다. 인사혁신이 과를 불러온 경우로 지적하고 싶다.

특정 보복인사와 관련해서도 의혹이 있기는 마찬가지. 한 부서에서 20년을 넘게 자리보존하고 있는 계장은 아직도 그 자리다. 반면 날벼락도 있다. 적어도 미운털이 박혔다 하더라도 최소한 1년 전이면 몰라도 퇴직 6개월을 남겨두고 외곽으로 전보한 것은 보복인사로 의심받고도 남는다. 지난 지방선거와 관련해 징계차원에서 좌천 시킬 필요가 있다면 공소장에 명시된 대상자 중 증인으로 출석했던 핵심 특정인만을 제외시키고 전보한 것도 형평성 논란이 있을 수 있다. 완산동의 경우 사무소 이전과 250억원의 도시재생사업 등 민감한 업무가 진행중인인데 전보조치했다. 설상가상 본청 도시재생담당마저 전보조치해 업무연속성이 훼손되면서 완산동 도시재생업무의 공백이 불가피해졌다.

세무 전문인력은 밖으로 내보내고 그 자리에 세무경험이 전무한 부서장도 보인다. 투자유치에 잔뼈가 굵은 전문가도 날려 갔다. 공직평생을 읍면동으로만 돌면서 본청경험이 전무한 계장도 사무관으로 직행 발탁됐다. 토목직 중 유일하게 자격증이 없는 대상자도 주요계장에 올랐다. 시정을 움직이는 중간관리자(6급담당)의 중요성을 감안하면 인사기준의 전문성과 업무추진능력 평가기준을 의심받을 만한 이유다.

최 시장은 지난 자신의 취임 1년 기자간담회에서 인사(人事)와 관련해 “기자들이 팩트 없이 소설을 쓰고 있다”면서 불만을 토로했다. 보직이동을 위한 추천서, 인구(주소이전 실적), 도덕성, 내 사람 당기기 등 지적할 펙트는 더 차고 넘친다. 이번 인사를 보면 최 시장이 자부했던 지난 정기인사는 스스로 실패한 인사라는 것을 증명한 셈이다. 지난 직원정례회에서 “제가 인사권자입니다”라고 굳이 강조한 최 시장의 인사 스타일이 이번 정기인사로 그 모습을 드러낸 격이다. 이번 인사로 공직자들이 경직할까 크게 우려되는 사안이다.

공직사회 청렴은 아무리 강조해도 지나치지 않는다. 하지만 청렴만으로는 시정을 운영할 수는 없다. 이번 인사는 인사무경험에서 비롯된 인사 참사라 해도 과언이 아니다. 인사담당-총무과장-행정자치국장-인사위원장(부시장)-인사권자(시장)의 인사라인 모두가 사실상 인사실무(담당) 경험이 전무 한 것으로 확인 된다. 이같은 인사라면 차라리 청렴하지 못하더라도 인사실무 무경험이 더 큰 죄가 될 수 있음이다. 최 시장 스스로와 인사 라인에서는 애써 이번 인사를 두고 조직의 활력을 불어넣고 공정과 투명한 인사혁신이라고 자평하고 있지만 본 기자는 이번 인사를 실패한 인사로 규정한다. 의욕이 앞선 나머지 숫자 채우기에 급급하지 않았는지 되돌아볼 대목이다.

<팩트를 나열하다보니 본 기자수첩으로 혹 해당 공직자의 자존심에 누가 된다면 먼저 지면으로 양해 바랍</span>니다.>